——《论大数据时代人的数字化生存方式的法治回应》第二部分之（一），发布于《政法论丛》2025年第1期

大数据技术的产生发展以及在生产、生活和社会管理的广泛应用推动人类步入一个被称为“大数据时代”的新时代。麦肯锡咨询公司于2011年6月发布的《大数据：下一个创新、竞争和生产力的前沿》研究报告提出“大数据时代已经到来”的论断。《纽约时报》于2012年初刊发的一篇专栏文章依据人们在商业、经济及其他领域中的决策“更多地基于数据的统计分析”作出而断定“大数据时代已经到来”。有学者认为，大数据带来的信息风暴带来了人们生活、工作和思维的变革，开启了一次重大的时代转型。将大数据与一个时代相连，意味着大数据对这个时代的意义举足轻重，表明大数据是这个时代的技术底座，大数据战略为这个时代发展的重要引擎。

1.大数据时代以大数据兴起为技术成因

大数据是以数据采集、数据存取、基础架构、数据处理、统计分析、数据挖掘、模型预测和结果呈现、大数据运用等为内容的新技术成果，诞生的时间不长但发展迅猛，伴随互联网技术发展的不断优化而呈现网络化、融合化与智能化的发展趋势，如今已经成为由“连接、交互和计算”等方面构成的技术集群。大数据技术的涵盖面较广，涉及数学、计算机、云计算、互联网、信息技术、人工智能、区块链、物联网等诸多方面，如，数学、计算机、云计算、人工智能等可以帮助人类更好地处理和分析大量的数据，互联网、信息技术等通过信息的传递和获取而提供了大数据得以生成、流通和应用的基础环境，区块链可以用于数据的安全存储和传输，物联网可以将各种物品和设备连接在一起并通过互联网实现数据的传输和共享。正是因为大数据技术由多种新技术深度融合、彼此协同而形成，因而在社会生活中具有广泛的应用的场景、对经济发展和社会变革具有强大动能。从现实看，“随着数据海量爆发和计算能力大幅提升、 互联网联结方式改变与范围扩大、5G通信技术商业运用日益推广与普及、产业数字化及智能平台开放，以大数据驱动的智能革命正在世界范围内引发一场深刻的经济社会变革”。这场以大数据驱动的智能革命以及与之相伴而生的经济社会变革的结果是：一个以信息网络为主要载体、以数据资源为核心要素、以生产方式和生活方式数字化转型为表现形式、以推进经济社会高质量发展以及实现人们对美好生活的期盼为目标取向的数字化发展模式得以形成，从而一个被称之为“大数据时代”的新科技时代应运而生。在大数据时代，大数据技术持续发展、融合应用不断加深，数字世界的实体化与物理世界的数字化深度交融，万物皆数化、数据价值化、世界智能化成为这个时代的基本特征。

2.大数据时代以大数据应用为技术底座

随着数据量的爆炸式增长和企业对数据分析需求的日益增加，一个新科技概念即“大数据”概念应运而生，人们用它来指称“无法用现有的软件工具提取、存储、搜索、共享、分析和处理的海量的、复杂的数据集合”，用它来描述和定义信息爆炸时代产生的运用笔头和脑力难以计算而只有运用智能算法才能处理的海量数据、巨量数据。大数据与传统数据一样属于数据范畴，但大数据因具有“大量化（Volume）、多样化（Variety）、快速化（Velocity）、价值化（Vale）”等特质而有别于传统数据。大数据之“数据”是以声音、图像、数字、文字、符号等方式对现实世界的事物及其活动所作的抽象描述，包含着信息的因子。我国《数据安全法》第3条第1款指出：“本法所称数据，是指任何以电子或者其他方式对信息的记录。”大数据是一种新资源、一种新技术、一种新理念，大数据应用构成大数据时代的技术底座。首先，大数据是一种新兴的技术手段，用于解决海量数据、巨量数据的收集、存储、处理、分析和挖掘问题，大数据技术应用在大幅提高处理效率的同时大幅降低数据应用成本。其次；大数据是一种独特的战略资源、一种新型生产要素，作为数字化、网络化、智能化的基础而推动社会生产力跃升。新质生产力“是驱动数字化转型的重要动力，也是数字化转型的产物，因为‘新质生产力的形成与数字技术进步密切相关，或者说数字技术本身就是新质生产力的构成要素’”。再次，大数据科技具有广泛的舞台，不论在国家治理、经济发展、文化建设等领域，还是在医疗、交通、金融、教育、体育、零售等行业，大数据科技都能找到应用的场景。从现实看，大数据科技已经渗透社会的各个领域，已经浸润到经济、社会、文化、生态的各个方面，通过融入社会各领域各方面各环节、与不同要素结合、作用于不同主体而发挥协同和融合作用，对传统发展模式和发展基础带来巨大冲击，为当代社会发展和人们美好生活提供巨大动能。

3.大数据时代以大数据战略为发展引擎

基于大数据科技的巨大价值，诸多国家将大数据技术发展作为时代课题，制定并实施大数据战略，将大数据技术开发利用作为推动社会经济发展的引擎。美国在2012年通过《大数据研究和发展计划》使发展大数据科技上升为国家战略之后相继推出《“数据-知识-行动”计划》（2013年）、《联邦大数据研发战略计划》（2016年）、《数字战略（2020-2024）》（2020年），试图在提高本国大数据技术利用水平的同时维护美国在大数据领域的世界领先地位。欧盟于2014年提出各成员国应积极采取措施发展大数据业务之后，又于2015年启动《“地平线2020”公私合营计划》以建立大数据领域公司合营关系，于2021年发布《2030数字罗盘：欧洲数字十年之路》以指导欧洲未来十年的数字化建设。澳大利亚、日本、新加坡、韩国等诸多国家都就大数据发展制定了诸多措施。在我国，2014年《政府工作报告》提出在大数据方面“赶超先进”以及“引领未来产业发展”的任务；2015年国务院《促进大数据发展行动纲要》对我国的大数据发展做出国家层面的顶层设计和总体部署；2022年中共中央国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》为构建数据基础制度体系提供政策依据和行动指南。2024年《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》为加快公共数据资源开发利用进行宏观布局。如今，发展数据科技、加强数据治理已经成为我国社会各界的共识，“培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景”成为大数据战略的重要内容，推动大数据科技发展以及在生产和生活中的运用成为中国式现代化建设的重要工程。