浙江省第十五次党代会报告（全文）上

同志们：

　　现在，我代表中国共产党浙江省第十四届委员会向大会作报告。……

　　三、今后五年的总体要求、奋斗目标和主要任务

　　总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神和党中央重大决策部署，深刻认识“两个确立”决定性意义，忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持全面从严治党，突出创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先，全面推进高质量发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，奋力开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。

　　奋斗目标：在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。到2027年具体目标：

　　——高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践，打造新时代党建高地和清廉建设高地。“两个维护”全面扎根，党总揽全局、协调各方的领导核心作用更好发挥，党建统领的理论创新体系、战略执行体系全面建立，上下贯通、执行有力的组织体系全面建强，高素质党员干部队伍全面打造，清廉浙江建设全域深化，全面从严治党取得更大战略性成果。

　　——高水平建设现代化经济体系，打造高质量发展高地。全省地区生产总值达到12万亿元，人均地区生产总值达到17万元，居民人均可支配收入达到8.5万元，研发投入强度超过3.4％，全员劳动生产率达到28万元／人，总体达到中等发达经济体水平。人才引领高质量发展的战略地位更加凸显，三大科创高地和创新策源地建设取得更大突破，全球先进制造业基地建设取得重大进展，现代产业体系、金融体系加快形成，高水平交通强省基本建成，国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽建设再上台阶。

　　——高水平推进数字化改革，打造数字变革高地。数字浙江建设持续深化，党建统领整体智治体系更加完善，数字政府、数字社会、数字文化、数字法治和基层智治系统建设成效更加彰显，数字经济创新力竞争力显著提升，一体化智能化公共数据平台先进完备、支撑有力，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”基本建成，数字化改革理论体系、制度规范体系更加完备，各方面各领域制度重塑取得重大进展，全民共享、引领未来、彰显制度优势的数字文明建设扎实推进。

　　——高水平推进平安浙江法治浙江建设，打造全过程人民民主实践高地。全过程人民民主深入发展，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全方位全覆盖全过程全链条贯通，根本政治制度、基本政治制度和统一战线优势充分彰显。各领域法治化水平全面提升，基层治理体系和治理能力全面加强，重大风险有效防范化解，平安建设法治建设持续走在前列，形成共建共治共享的社会治理新格局。

　　——高水平推进文化强省建设，打造新时代文化高地。全省人民思想自觉、文化自信显著增强，社会主义核心价值观深入人心，彰显浙江深厚历史底蕴的文化标识和“诗画江南、活力浙江”省域品牌更加鲜明，社会文明程度达到新高度，新型全媒体传播体系、现代公共文化服务体系和文化产业体系基本建成，每万人拥有公共文化设施建筑面积达到4400m2左右，居民综合阅读率达到93.5％，全面建设文明浙江。

　　——高水平推进社会建设，打造社会全面进步高地。收入分配制度改革取得积极进展，中等收入群体比重稳步提高，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，城镇化率达到76％，地区居民收入最高最低倍差缩小到1.55以内，26县居民收入与全省平均之比达到0.75。高水平实现基本公共服务均等化，“15分钟公共服务圈”基本建成，人口结构更加优化，高等教育毛入学率达到72％，人均预期寿命达到82.7岁，城乡现代社区建设全面推进，知识型社会和共建共享型社会加快形成。

　　——高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地。生态环境质量持续改善，地表水省控断面达到或优于Ш类水体比例超过95％，设区城市空气质量优良天数比率达到95％，“无废城市”基本全覆盖，部分领域和行业率先实现碳达峰，生物多样性保护水平明显提升，“整体大美、浙江气质”全域彰显，生态富民惠民机制更加完善。

　　——高水平推进人的现代化，打造促进全体人民全面发展高地。全体人民普遍得到更好发展，人的成长通道不断拓宽，公民道德素质、健康素质、科学文化素质和法治素养、数字素养大幅提高，人民平等参与平等发展权利有力保障，人的潜能和创造力充分激发，人人都可成才体制机制不断完善，人民对美好生活的向往不断得到满足。

　　推进“两个先行”，必须深刻理解共同富裕和现代化新阶段是在全面建成小康社会基础上质的跃升，突出把握五大工作导向：一是创新制胜，全面实施科技创新和人才强省首位战略，统筹推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，大力培育新科技、新产业、新增长极，形成制胜未来的新优势。二是变革重塑，全面构建共同富裕和现代化新体系，以数字化改革推动社会各领域体系重构、制度重塑、能力提升，形成引领未来的新模式新能力。三是防控风险，推动安全发展贯穿各领域全过程，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，筑牢政治安全、社会安定、人民安宁的坚固防线，为国家总体安全战略贡献力量。四是共建共享，以探索共同富裕有效路径激发全社会新活力，重塑政府、社会、企业、个人关系，推动党员干部、企业家、广大劳动者能力整体提升，鼓励勤劳创新致富、先富带后富，形成共同奋斗、共创美好生活的新理念新机制新气象。五是唯实惟先，牢固树立没有走在前列也是一种风险的意识，以“时时放心不下”的责任感，求真务实、敢为人先，努力做到说一件、干一件、成一件，形成全社会实干争先的激情活力。

　　主要任务：“10个着力”。

　　1.着力推动全面转入创新驱动发展模式。统筹推进人才、科技工作，推进创新链产业链深度融合，加快构建现代科创体系和产业体系，推进经济稳进提质。一要大力建设具有全球影响力的科创高地和创新策源地。以杭州城西科创大走廊为主平台，联动推进和拓展科创走廊建设。构建以国家实验室和全国重点实验室为龙头的新型实验室体系、以国家产业创新中心为重点的产业创新体系，建设大科学装置群，实施“双尖双领”科技攻关计划和“登峰学科”建设行动，以龙头企业为核心建设创新联合体，突破集成电路、人工智能、生物医药等“卡脖子”技术。建立更大力度激励创新制度政策体系，打造最优创新生态。二要打造世界重要人才中心和创新高地战略支点。深入实施“鲲鹏行动”等重点人才计划，加大对基础研究人才、领军型人才和优秀青年人才支持力度，培养卓越工程师、高技能人才队伍，打造战略人才力量。建设更具吸引力人才平台，支持杭州、宁波人才高地和温州等区域性人才高地建设，深化人才发展体制机制综合改革，不断提高人才工作在国家创新体系中的贡献度。三要打造数字经济“一号工程”升级版。深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进规上企业数字化改造全覆盖，加快建成以“产业大脑＋未来工厂”为核心的数字经济系统。加强数字经济制度和标准体系建设，高质量办好世界互联网大会，积极参与国内国际规则制定。四要全面提升实体经济竞争力。深入实施产业基础再造和产业链提升工程，大力培育新一代信息技术、生物技术、高端装备、智能汽车、新能源、新材料、深海空天等战略性新兴产业和未来产业，加大城镇低效用地再开发力度，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和“专精特新”发展，加快建设制造强省、质量强省。 推进先进制造业与现代服务业深度融合，做强做优生产性服务业，培育服务业新形态。提升建筑业竞争力，促进房地产市场平稳健康发展。推进省级新区、开发区（园区）等高能级产业平台提档升级，提升“415X”先进制造业集群，建设世界一流科技园区。五要加快推进金融现代化。打造融资畅通工程升级版，完善金融支持创新体系，构建数智化区域金融运行体系。

　　2.着力推进数字化改革引领系统性变革。引领改革风气之先，一体推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革取得更大突破。一要全面深化数字化改革。迭代升级“1612”体系构架，全面提升数字化改革实战实效。构建整体智治、高效协同的党政机关运行体系。构建一网通办、多端易办的政务服务体系，升级“浙里办”，实现“一件事”掌上办不用跑。构建一网统管、协同共治的现代治理体系，推进各领域治理数字化，打造数字孪生城市。构建数据集成、“大脑”辅助的决策支撑体系，完善“大脑”体系，提升监测评估、预测预警、实时响应和战略目标管理能力，全面筑牢网络安全根基。二要统筹推进各领域重大改革。抓好国家级改革试点，滚动实施牵一发动全身重大改革。以扩中提低、收入分配改革为牵引，深入推进共同富裕重大改革，加快探索共富型制度政策体系。加强重大改革“一本账”“全周期”管理，强化多跨协同、系统集成，加快取得更多机制性制度性成果。三要坚持“两个毫不动摇”。促进“两个健康”，稳定预期、提振信心，塑造新时代企业家精神，拓展民营经济发展空间，充分激发创业创新创富活力，创新办好世界浙商大会，加强企业家特别是新生代企业家队伍建设，推动新时代民营经济新飞跃。深化国资国企改革，强化战略功能、展现更大担当。深入实施市场主体升级行动，深化“凤凰行动”“雄鹰行动”，加大对中小微企业和个体工商户扶持力度，健全减负降本长效机制，千方百计助企纾困。四要打造最优营商环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，深化要素市场化配置改革，升级“亩均论英雄”，推进知识产权全链条集成改革，深化信用浙江建设。实施强化反垄断、推进公平竞争集成改革，促进平台经济规范创新发展，规范和引导资本健康发展。

　　3.着力服务和融入新发展格局。深度融入全国统一大市场，建设市场强省，深化打造“一带一路”重要枢纽，构建全方位全要素、高能级高效率的双循环。一要深入实施扩大内需战略。加快建设高标准市场体系，畅通高端要素循环，优结构扩投资，高质量抓好重大项目建设，建设消费型社会，深化“放心消费在浙江”行动和快递“两进一出”工程，构建品质消费普及普惠体系。二要深入推进长三角高质量一体化发展。深入实施“六大行动”，大力建设科技创新共同体和数字长三角、绿色美丽长三角，全面深化重点领域、重点区域合作，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区、嘉善县域高质量发展示范点和上海虹桥国际开放枢纽南向拓展带。三要扩大高水平对外开放。高标准建设自贸试验区，争创大宗商品特色自由贸易港，探索建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系。打造全球数字贸易中心，大力培育服务贸易、市场采购等外贸新增长点，深化内外贸一体化和国际贸易综合改革，推动贸易高质量发展。纵深推进义甬舟开放大通道建设，推动义新欧班列高质量发展，推动数字技术和产业走向“一带一路”。打造高质量外资集聚地，稳步扩大对外投资，加强海外风险防控。

　　4.着力塑造引领未来的新增长极。以“四大建设”能级整体提升为牵引，以重大项目重大平台为支撑，构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。一要加快建设世界级大湾区。集中布局高能级平台、高端产业、引领性项目，谋划建设未来园区，迭代建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽三大现代产业带。二要全面提升杭州、宁波、温州、金义四大都市区和中心城市能级。唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。支持温州提升“全省第三极”功能，支持台州创建民营经济示范城市。支持嘉兴打造长三角城市群重要中心城市、湖州建设生态文明典范城市，共建国家城乡融合发展试验区。支持金华高水平建设内陆开放枢纽中心城市、衢州创新省际合作建设四省边际中心城市、丽水创建革命老区共同富裕先行示范区。推动城市组团式发展，形成多中心多层级多节点网络型城市群结构。三要加快建设现代化基础设施体系。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，高标准建设现代交通物流设施网、能源设施网、水利设施网、市政设施网、应急储备设施网和新型基础设施网；强化“四港联动”，建设世界一流强港，提升大通道内联外畅水平。四要努力建设国家经略海洋实践先行区。加快海洋强省建设，把宁波舟山海域海岛作为重中之重，深入实施科技兴海战略，构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系，加快提升全球大宗商品资源配置能力。五要“一县一策”推动山区高质量发展。打造山海协作工程升级版，推进科创飞地、产业飞地精准落地，推进万企进万村行动，构建新型帮共体。支持革命老区、少数民族地区振兴发展。深化东西部协作和对口支援。六要打造全域美丽全民富裕大花园。深化“千万工程”，加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，打造现代花园城市群。

　　5.着力推进更高水平城乡一体化。深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快农业农村现代化。一要推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强县城补短板强弱项，提升发展中心镇、特色小镇，推动千年古城复兴，重塑县域活力，培育现代化城市。推进农业转移人口市民化集成改革，探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度。二要高质量创建乡村振兴示范省。实施“科技强农、机械强农”行动，建设农业科创高地，深化“三位一体”农合联改革，大力发展高效生态农业。落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，全力打好粮食安全保卫战。深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，稳慎探索农村土地制度改革，打造数字乡村引领区。三要健全城乡融合发展体制机制。深化“两进两回”，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。

　　6.着力发展全过程人民民主。坚持和完善全过程人民民主制度体系，以民主促团结，为推进共同富裕和现代化凝心聚力。一要充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用。推进自主性先行性地方立法，健全人大讨论决定重大事项制度，打造人大监督硬核成果，拓宽人民有序政治参与渠道，支持和保障人大代表更好依法履职，完善民主民意表达平台。二要充分发挥人民政协专门协商机构作用。推动政协更好成为“重要阵地、重要平台、重要渠道”，构建协商议政、民主监督、凝聚共识、服务群众有效机制，打造“同心向党”“民生议事堂”等特色履职品牌，进一步丰富有事好商量制度化实践，不断健全协商民主体系。三要丰富拓展基层民主实践。加强乡镇街道、开发区（园区）人大工作，迭代升级人大代表联络站，打造践行全过程人民民主基层单元，深化民生实事项目人大代表票决制。推动政协协商同基层协商相衔接、同社会治理相结合。健全基层群众自治制度，深化“村民说事”“民主恳谈”等实践，推进村级议事协商创新实验试点，完善街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制。四要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局，实施“同心共富”工程、“同心同廉”工程，建设新时代多党合作高地，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，持续擦亮“浙里一家亲”“浙里石榴红”品牌，推进宗教中国化和宗教事务治理现代化，扩大党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作组织覆盖、工作覆盖，做好新时代港澳台工作，推动侨务工作先行示范，促进“五大关系”和谐，画出最大同心圆，谱写统战工作新篇章。

　　7.着力推进全域文化繁荣全民精神富有。推行以精神富有为标志的文化发展模式，增强先进文化凝聚力，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行。一要建设具有强大凝聚力引领力的主流意识形态。全面落实意识形态工作责任制，健全党的创新理论研究阐释传播体系，构建浙江红色精神谱系，深化文化研究工程，高水平建设社科强省、网络强省，打造重大传播平台，提升文化安全保障能力。二要全面提高人的文明素养和社会文明程度。深化社会主义核心价值观培育践行，注重家庭家教家风建设，深入推进公民道德建设工程，实施“浙江有礼”省域文明实践行动，构建志愿服务精准触达机制，推进全域精神文明建设，开展文明典范城市创建。加强和改进思想政治工作，深化网络文明建设，健全社会心理服务体系。三要打造新时代文化艺术标识。深化新时代文艺精品创优工程，建设之江艺术长廊，提升大运河国家文化公园、四条诗路文化带能级，实施宋韵文化传世工程，推进上山、河姆渡、良渚等文明之源大遗址群和温州宋元码头遗址等海上丝绸之路遗址保护利用，提升阳明文化、和合文化、黄帝文化、大禹文化、南孔文化、吴越文化以及浙学等优秀传统文化影响力，做好非物质文化遗产传承保护，打造文博强省。四要推进公共文化服务优质均衡发展。深化现代公共文化服务体系试点省建设，建成杭州国家版本馆、之江文化中心等新时代文化地标，建设区域文化中心和特色文化城市，推行全民科学素质行动计划、公众人文素养提升和全民艺术普及计划，创建人文城市、人文乡村，建设“书香浙江”。五要推动文化产业高质量发展。推进文化数字化战略，打造国家数字文化创新基地，建设横店国际影视文化创新中心，加快培育文创经济，促进文旅深度融合，创建全域旅游示范省。加强文化国际传播能力建设，打响省域品牌。

　　8.着力开创民生优享的社会发展新局面。全面提升社会建设战略地位，健全为民办实事长效机制，统筹推进社会事业、社会保障、社会结构、社会单元和社会政策变革。一要大力推进公共服务优质共享。更大力度建设教育强省，率先实现基础教育均衡优质、高等教育高水平普及和普惠性人力资本提升，加快推进职业教育现代化，支持高校“双一流”建设，以新机制新建成一批高水平大学。深化健康浙江建设，构建全民全程健康服务体系，着力加强基层医疗卫生体系建设，全面建设高水平县级医院，加快建设国家医学中心、中医药综合改革示范区，打造公共卫生最安全省份。积极应对人口老龄化，探索“一老一小”整体解决方案，完善普惠性养老、育儿服务和政策体系。高水平建设体育强省，办好杭州亚运会、亚残运会和省运会。二要探索构建共富型大社保体系。积极稳妥推进企业职工基本养老保险提标扩面，完善城乡居民基本养老保险制度，推动个人养老金发展，健全多层次医疗保障体系，发展惠民型商业补充医疗保险，探索建立长期护理保险制度，探索保障性住房建设模式，完善退役军人服务保障体系，健全新时代社会救助体系，提升残疾人等困难群体保障服务水平，逐步缩小职工与居民、城市与农村的社保筹资和待遇差距。三要加快构建橄榄型社会结构。探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，全面实施扩中提低行动，完善高质量就业创业体系，确保零就业家庭动态清零，构建新型慈善体系，推动更多低收入群体进入中等收入群体行列。四要全省域推进共同富裕现代化基本单元建设。一体推进城乡风貌整治提升和未来社区未来乡村建设，深化城乡规划建设机制改革，探索基层公共服务新模式，加快城乡社区现代化建设，构建居民幸福共同体。

　　9.着力推进生态文明建设先行示范。创建国家生态文明试验区，打造现代版“富春山居图”。一要全域推进国土空间治理现代化。建立健全国土空间规划体系，全面落实“三区三线”，大力推进全域土地综合整治，打造空间治理数字化改革先行省，构建共富型自然资源政策体系。二要扎实推进碳达峰、碳中和。实施碳达峰方案，高水平建设国家清洁能源示范省，建设绿色制造体系和服务体系，加快建筑、交通、农业、居民生活领域低碳转型，抢占绿色低碳科技革命先机，开发利用林业碳汇和海洋“蓝碳”，构建减污降碳协同制度体系。三要深入打好污染防治攻坚战。深化清新空气示范区建设和“五水共治”碧水行动，打好长江口—杭州湾综合治理攻坚战，建设全域“无废城市”，加强塑料污染治理，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系。四要全面加强生态修复和生物多样性保护。健全以国家公园为主体的自然保护地体系，推进山水林田湖草生态保护修复试点，全域建设幸福河湖，加强八大水系和近岸海域生态修复，推动蓝色空间可持续发展。保护珍稀濒危野生动植物，建立生物遗传样本库。五要全面拓宽生态富民路径。全面推行生态产品价值实现机制，大力发展特色生态产业，弘扬生态文化，强化全民生态自觉。

　　10.着力建设更高水平的平安浙江法治浙江。强化法治规范引领保障作用，迭代完善风险闭环管控大平安机制，加快省域社会治理现代化。一要全面贯彻党中央确定的疫情防控政策。完善疫情防控精密智控机制，筑牢疫情防控和生物安全屏障，坚决保护人民生命健康安全。二要完善架构完整、目标量化、管理闭环的法治建设体系。深入学习宣传贯彻宪法，打造更高能级的宪法学习宣传平台。深化实施“法助共富、法护平安”专项行动，构建共同富裕示范区建设法规规章体系，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法司法质效和公信力，构建严密法治监督体系，深化诉源治理，实施乡镇（街道）法治化综合改革，高水平建设公共法律服务体系，健全社会大普法工作格局。三要完善横向到边、纵向到底的大平安格局。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深化重大决策社会风险评估，建设立体化、智能化、法治化社会治安防控体系，常态化扫黑除恶。健全产业链供应链、债务、金融、房地产等经济风险防范化解机制，强化网络综合治理，健全全链条精准化公共安全行业监管体系，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，强化安全监管，全力遏重大、降较大、减总量，持续提升安全生产和自然灾害防御能力。全面加强能源、粮食等安全保障。四要坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全“141”基层治理体系，深化“四治融合”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化领导干部接访下访，加快建设社会治理共同体。举办“枫桥经验”60周年纪念活动。五要完善平安法治一体推进和评估机制。健全除险保安晾晒工作机制，推动形成平安联创、法治联建工作格局。

　　……　　同志们！新征程已经开启，新蓝图催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举伟大思想旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

　　来源：浙江日报