杭州“十四五”规划和2035年远景目标建议（下）

21.深化资源要素配置机制改革。深化财政体制改革，进一步优化市区财权事权划分，增强市级统筹能力，坚持“宽视野决策、大区域统筹、小单元作战”，建立健全全市轨道交通及其他重大项目建设资金统筹机制，推动全市集中财力办大事，组建千亿级产业基金。持续推进资源要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，创新土地、能源、环境容量、水资源等要素市场化配置方式，做大做强杭州产权交易所等公共资源交易平台。持续盘活存量建设用地，加快低效用地改造提升，完善“云上供地”等要素保障举措。探索培育数据要素市场，鼓励数据资源合规交易、有序流通、高效利用。

六、坚持区域统筹城乡融合发展，协调推进新型城市化和乡村现代化

22.全面落实区域发展战略举措。深入实施长三角区域一体化发展国家战略，主动服务借力大上海，全面深化规划、产业、科技、交通、公共服务等领域合作，深度参与G60科创大走廊建设，加快建设梦想小镇沪杭创新中心、合杭梦想小镇和钱塘新区长三角小镇，积极推动长三角政务服务“一网通办”，共建杭黄世界级文化旅游廊道、环太湖生态文化旅游圈。大力推动大湾区大花园大通道大都市区建设，充分发挥浙江人才大厦等服务带动效应，唱好杭甬“双城记”，打造“山海协作”升级版。高水平打造杭州都市区、都市圈，加快跨市域一体化合作先行区和杭衢黄省际旅游合作示范区建设，推进轨道互联、产业互融、民生互通。接续深化东西部对口帮扶，持续做好援疆、援藏、援青工作，加强与长春、长白山等地区对口合作工作。

23.优化城市空间布局。完成新一轮国土空间规划编制，持续推进拥江发展，更高质量统筹空间要素，加强城市设计和规划衔接，提升城市风貌和美学品位，着力建设国家中心城市。按照“多中心、网络化、组团式、生态型”的原则，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局。大力推进“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城建设，加快城市优质资源向郊区新城拓展，引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏散、城市新流入人口向郊区新城集聚，有效遏制城市单体规模无序蔓延，形成“众星拱月”的组团式发展形态。推动“东整、西优、南启、北建、中塑”迭代升级，精心打造杭州云城、三江汇未来城市先行实践区、钱江新城二期、钱江世纪城、会展新城、大城北等城市重点功能区块。充分发挥轨道交通先导作用，大力推进TOD开发模式，引导产业和人口向交通廊道和枢纽节点集聚。

24.全面提升城乡融合和乡村振兴水平。加快形成新型工农城乡关系，深化区县（市）协作、“联乡结村”，大力提升西部区、县（市）公共服务水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进中心镇发展改革、小城市培育试点，促进农业转移人口就地市民化，加快县域经济向城市经济升级。坚持农业农村优先发展，持续提升部省共建乡村振兴示范市建设成果，实施新时代乡村集成改革，深化“千万工程”牵引新时代乡村建设。完善农村承包地“三权分置”办法，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式和农村集体经营性建设用地入市制度，有效盘活闲置宅基地和闲置农房。加快农村一二三产业融合发展，提升粮食、生猪等重要农产品生产保障能力，丰富乡村经济业态，推动工商资本、科技、人才“上山下乡”，完善农业保险金融体系。推广大下姜乡村振兴联合体经验，持续推进消薄增收。完善农村基础设施，深化“四好农村路”建设，推进数字乡村建设。注重发挥村规民约的作用，弘扬乡贤文化，培育乡风文明。加强古镇古村保护，积极探索未来乡村建设。

七、坚持文化事业和产业融合发展，提升历史文化名城的软实力

25.全面提升社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，搭建一批特色理论宣讲平台，打造学习传播实践的重要阵地。积极培育践行社会主义核心价值观，深化“我们的价值观”主题实践和“最美杭州人”选树工作。推动新时代文明实践中心建设，实施“新时代文明生活”行动，倡导健康文明生活方式。健全志愿服务体系。加强家庭、家教、家风建设。深入开展邻居节等活动，推动文化融合。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，持续开展“工匠日”系列活动。大力弘扬科学精神，提升人民科学素质。

26.打造世界文化遗产群落。高水平推进良渚古城遗址保护、研究、传承、利用工作，提升其作为实证中华5000多年文明史圣地的国际辨识度、世界影响力。深入挖掘西湖文化内涵，推进“世界爱情文化之窗”等项目建设。加快建设大运河国家文化公园，着力打造国际运河文化示范城市。有序推进南宋临安城遗址、钱塘江古海塘等保护和申遗工作，积极推动跨湖桥遗址、临安吴越国王陵考古遗址、严州府明清古城墙等综合保护，加快德寿宫遗址公园建设，加强宋韵文化挖掘、研究和展示。深入实施“城市记忆工程”，推进非物质文化遗产抢救性记录、品牌培育、传承人群研培等工作，进一步做好金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器等东方传统文化元素的活态传承。统筹开展全市文保单位（点）、历史建筑、历史街区、工业遗产、历史文化名镇名村保护，全面提升博物馆发展水平。加强革命遗址遗迹保护，深化杭州优秀传统文化挖掘和研究，推进老字号品牌转型升级、活化振兴，持续编纂出版“讲好杭州故事”之优秀传统文化丛书，建设国家版本馆杭州分馆。充分发挥杭州文史研究馆作用，做好档案监督指导和收集利用工作。

27.全面发展文化事业。创新实施文化惠民工程，充分发挥农村文化礼堂、社区文化家园、“杭州书房”、文化客厅等文化阵地作用，提档升级公共文化服务水平。积极倡导全民阅读，高水平建设城乡图书馆体系，打造书香满城的“阅读城市”。加快规划建设杭州博物馆、杭州美术馆、中国印学博物馆、杭州音乐厅、杭州文化国际交流中心等文化设施，力争打造更多文化新地标。做大做强新闻舆论阵地，推动形成传统媒体与新兴媒体深度融合“一张网”。深入实施文化文艺精品工程，推进重大题材作品高水平创作，展现杭州厚重的历史底蕴和鲜活的时代风采。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。

28.构建文化产业体系。高水平推进之江文化产业带、钱塘江诗路文化带建设，大力发展数字文化产业，推动文化产业数字化转型，壮大数字内容、数字音乐、动漫游戏、影视创作、创意设计、现代演艺等优势行业，扎实推进国家文化和科技融合示范基地建设。持续提升中国国际动漫节、中国国际网络文学周、杭州文化创意产业博览会、南宋文化节等文化会展水平，引进和打造一批具有重要影响力的品牌展会。加快建设世界级旅游景区、旅游度假区、旅游街区、旅游线路和乡村旅游品牌，创建国家文化和旅游消费示范城市，提升全域旅游发展水平。

八、坚持人与自然和谐共生理念，建设新时代美丽中国样本

29.高水平建设“湿地水城”。坚持把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向，按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，深入实施“万顷湿地、万里碧水”工程，深化西湖西溪一体化保护提升，推进大运河保护、传承和利用，提升湘湖综合保护和利用水平，匠心打造三江两岸生态人文景观，加快建设大湾区、南湖、铜鉴湖、阳陂湖等湿地公园群落，推进生态海岸带建设，争创国际湿地城市。高水平推动淳安特别生态功能区建设，开展淳安“两山银行”试点，完善新安江跨省流域区域联防联治机制。

30.大力推进生态修复和保护。强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，实施西部山区水土流失重点区域和废弃矿山等重点生态敏感地区生态系统保护修复工程，以天目山、清凉峰为重点构建自然保护地体系，强化“三江两湖”水源涵养和水质保护，从源头上系统开展生态环境修复和保护，保持钱塘江流域生态原真性和完整性。强化生态环境保护责任落实，持续深化“河（湖）长制”，积极推行全市域“林长制”。实施城市更新行动，积极推进城市“微改造”，加强生态廊道、生态绿道和郊野公园建设。持续深化美丽城镇、美丽乡村建设，将耕地保护融入城市生态系统，推动农村土地全域综合整治，持续改善农村人居环境。探索开展生态系统生产总值核算，建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报。

31.推动绿色低碳发展。深入推进“五气共治”“五水共治”“五废共治”，实施二氧化碳排放达峰行动，高水平实现环境治理“八项清零”。加快产业绿色转型，大力发展节能环保产业，改造提升化工、纺织等传统产业，加快淘汰落后产能。推进城市“精明增长”，促进节约集约用地，加强地上地下空间协调开发，实现城市建设运营低碳高效。大力推行低碳出行、绿色消费、光盘行动，严格实行垃圾“三化四分”，实现生活垃圾零增长、零填埋。完善资源价格形成机制，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。健全生态环境治理法规标准体系，推进生态环保综合执法，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制。

九、坚持人的全面发展和社会全面进步，持续提升人民群众获得感幸福感安全感

32.促进创业就业和居民增收。深入推进全国“双创”示范城市建设，完善创业服务体系，大力促进创业带动就业。强化就业优先政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业支持体系，做好公益性岗位安置工作，健全劳动关系协调机制，探索新型灵活就业方式，确保零就业家庭动态“清零”。完善工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入人群收入，促进城乡居民共同富裕。

33.高水平建设“美好教育”。围绕新时代立德树人的根本任务，系统推进“五育”并举的育人体系建设，全面构建学前教育和义务教育优质均衡、高中教育特色多样、特殊教育优质融合的高水平基础教育公共服务体系。加大市域教育统筹力度，进一步完善城乡教育布局规划动态调整和优化机制，稳妥推进产业园区嵌入式幼儿园试点，深化新名校集团化战略，促进优质教育资源跨区域层级共建共享。优化高中段教育结构，深化新时代职业教育改革，全面加强职业院校基础能力和内涵建设，深化产教融合、育训兼容，优化技术技能型人才培养体系。支持杭师大创建全国一流大学、浙大城市学院创建全国百强大学，推进高等教育取得突破性进展。支持和规范民办教育发展，提高中小学“公民同招”政策运行质效，构建政府依法管理、行业自律规范、社会协同治理的校外培训市场发展格局。大力发展在线教育，提升全民数字素养。健全老年教育四级网络，推进老年大学建设，完善终身教育服务体系。

34.全面推进健康杭州建设。加快构建全方位全周期大健康体制机制，推进以治病为中心向以健康为中心转变，促进健康事业和健康产业协调发展。高水平建设城乡公共卫生体系，深入开展爱国卫生运动，打造P3实验室等公共卫生高能级科创平台，落实医疗机构公共卫生责任，提升重大疾病预防控制和突发公共卫生事件监测预警处置能力。深入推进“三医联动”“六医统筹”改革，优化市级医疗机构，提升县域医共体、城市医联体发展水平，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善杭州特色分级诊疗制度，进一步提升基层医疗服务能力，大力发展“互联网+医疗健康”，有效解决“看病难”“看病贵”问题。支持中医药传承创新发展，创建全国中医药名城。积极创建全民运动健身模范城市，积极筹办“世俱杯”等国际大型赛事，大力提升杭州马拉松、杭州（国际）毅行大会等影响力，统筹全民健身场地、体育公园等设施建设，积极为青少年、老年人、残疾人等特殊群体群众性体育活动创造良好条件，不断提升公众健康素养和全民健康水平。持续促进妇幼健康，健全婴幼儿托育服务体系，推动人口结构优化和素质提升，促进人口长期均衡发展。

35.健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，完善城乡居民养老保险制度，落实基础养老金正常调整机制。深入开展国家医保基金监管方式创新试点，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理险试点工作，积极发展商业医疗保险制度。健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人关爱服务，深入开展“春风行动”，规范扶持公益性社会组织。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极发展“家门口养老”的乡镇（街道）居家养老中心和社区“嵌入式”微型养老院，大力推动养老服务智慧化发展和公共服务适老化改造。

36.健全城乡住房保障体系。深入推进保障性住房体系建设，加快完善涵盖公租房、人才专项租赁房、蓝领公寓和公租房货币补贴、高层次人才购房（租赁）补贴、大学生租房补贴的多层次、广覆盖的住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，严格实施新建商品住房价格稳控和房地价联动机制，精准调控促进房地产市场平稳健康发展。加强住房租赁监管，进一步规范市场秩序。高质量实施老旧小区改造，加快回迁安置和拆后土地利用，推动物业管理提质增效，扩大既有住宅加装电梯和二次供水改造覆盖面，加快未来社区建设。推动城乡房屋安全隐患排查和整治，保持农村困难家庭危房“动态清零”。

十、坚持统筹发展和安全，打造更高水平的平安杭州

37.坚决维护政治安全。牢固树立总体国家安全观，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，落实国家安全审查和监管制度，巩固国家安全人民防线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善舆情风险评估和应急处置机制，深入实施网络内容建设工程，健全网络综合治理体系，营造稳定清朗的网络空间。推进网络安全体系建设，加强核心技术创新，建立数字城市主动防御体系。

38.全力维护经济安全。加强经济安全风险预警防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。完善金融风险识别、监管、防控机制，探索建立金融风险治理平台，加大金融领域违法犯罪打击力度，确保不发生区域性系统性金融风险。健全政府债务管理制度。实施产业竞争力调查和评价工程，常态化开展产业链供应链资金链风险排查，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、气象、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，守住生态安全底线。构建海外杭籍企业服务网络，加强对外投资贸易权益保护，构建海外利益保护和风险预警防范体系。

39.有力保障人民生命财产安全。强化大安全体系建设，形成一体化运作机制。健全和落实安全生产责任制度，加强安全生产监管执法，有效遏制建筑施工、消防、道路交通、危险化学品等重特大安全事故，提高食品药品等关系人民群众健康产品和服务的安全保障水平。健全城市公共安全隐患排查和安全预防控制制度体系，加强高风险场所区域的专项治理和综合治理。完善防汛抗台等自然灾害防治体系，加快海塘安澜等重大基础设施建设，加快病险水库除险加固，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准。打造数字应急先行区，高水平建设市县两级应急救援指挥中心，加强基层应急救援体系和能力建设。

40.确保社会稳定和平安。开展首批全国市域社会治理现代化试点，健全社会治理“六和塔”工作体系，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和发展更加完善的新时代“枫桥经验”，建设社会治理综合服务中心，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建“大调解”工作格局，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系立体化智能化建设，大力推进智慧警务，坚决防范和打击黑恶势力、涉网新型犯罪和跨国犯罪，努力打造平安中国示范城市。

十一、加强党的全面领导，凝聚全社会力量，为建设社会主义现代化国际大都市而努力奋斗

41.强化党的全面领导制度优势。全面落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在杭州落地生根。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全改革委员会、财经委员会等机构抓大事议大事机制。更高水平落实意识形态责任制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。全面贯彻新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，加强各级领导班子政治建设，培养造就高素质专业化干部队伍。推进基层党建全面进步全面过硬，深化推进基层党建组织力提升工程、“党建双强”工程和智慧党建，全面夯实稳固基层基础。深化清廉杭州建设，扎实推进全面从严治党主体责任、监督责任同向发力，持续抓好巡察工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正的良好政治生态。

42.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，落实人大对“一府一委两院”监督制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，完善民主党派市委会直接向市委提出建议制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，探索构建新型社区治理共同体，丰富完善基层民主协商治理。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、网络人士沟通联络机制，完善港澳台侨交流合作机制，扎实做好民族宗教工作。深化法治杭州建设，高水平推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善党内法规工作体系，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，打造法治建设示范城市。

43.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会决策部署，落实本建议确定的基本要求、主要目标、任务举措, 制定各级各类“十四五”规划纲要、专项规划和行动方案，发挥发展规划的战略引导作用，落实重大改革、重大政策、重大平台、重大项目，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划编制、实施和管理制度建设，完善规划监测评估制度，完善政策协调和工作协同机制，确保规划的目标任务落实落地。